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陈金虎在中国共产党江阴市第十三次代表大会上的报告

发布时间: 2016-08-11
 

勇于担当  勇立潮头

奋力当好县域发展排头兵和领头羊

——在中国共产党江阴市第十三次代表大会上的报告

2016729

 

各位代表,同志们:

现在,我代表中共江阴市第十二届委员会向大会报告工作。

中国共产党江阴市第十三次代表大会,是在“十三五”征程全面开启、“强富美高”新江阴建设深入推进的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是:深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委和无锡市委各项战略部署,回顾总结我市第十二次党代会以来的工作,研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共江阴市第十三届委员会和纪律检查委员会,动员号召全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众,勇于担当,勇立潮头,为当好县域发展排头兵和领头羊而努力奋斗!

过去五年的工作回顾和基本经验

市第十二次党代会以来的五年,是江阴应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来,市委团结带领全市各级党组织和百万江阴人民,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神,咬定目标,埋头实干,保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。

过去的五年,我们积极应对挑战,综合实力稳步提升。面对严峻复杂的宏观环境,我们全力以赴稳增长、促转型、抓投入、控风险,地区生产总值由2010年的2000.9亿元提高到2015年的2880.9亿元,年均增长9.5%。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均保持两位数增长,分别达到218.9亿元、1128.6亿元、705.2亿元。11家企业位列“中国企业500强”,13家企业位列“中国制造业500强”,上市公司总数达到36家,县域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。

过去的五年,我们加快转型升级,产业结构逐步优化。现代农业稳步发展,传统产业加快提升,新兴产业不断壮大,第三产业占比逐年提高,三次产业比重由2010年的1.859.239.0调整为2015年的1.655.043.4。粮食生产实现“十二连丰”。科技创新引领作用更加突出,累计新增诺奖得主研究院4家、国家“千人计划”人才17人、中国驰名商标26件、授权专利3.7万件,全社会研发经费支出占比、高新技术产业产值占比分别提高到2.98%42.2%,省级以上高新技术企业增加到381家,江阴获评全国科技进步考核先进县(市)和国家知识产权示范城市,高新区成功跻身苏南国家自主创新示范区建设行列,临港开发区位列中国产业园区创新力百强。

过去的五年,我们致力统筹发展,城乡建设扎实推进。全市总体规划、各片区各镇总体规划、全市域控规、市域镇村布局规划完成修编,土地利用总体规划不断优化,城乡规划体系更趋完善。重点片区建设加快推进,沿江、南门地区形象初现,山湾、城西地区功能配套不断完善。交通建设取得新进展,江阴大道、海港大道等6条省级干线公路和锡澄高速江阴南互通相继建成,30多条城区“断头路”陆续打通,锡澄运河“五改三”航道整治和新沟河延伸拓浚主体工程基本完成。稳步实施拆改并举、拆安同步,累计拆迁1243万平方米,建成安置房1023万平方米,完成老旧小区改造358万平方米。全国文明城市创建和城乡环境综合整治深入开展,新型城镇化建设、新农村建设扎实推进,累计创成无锡市幸福镇7个、幸福村152个。

过去的五年,我们加大环保力度,生态环境持续改善。严格划定生态红线保护区,大力实施节能减排工程,累计关停“三高两低”企业348家、热电企业11家,主要污染物“十二五”减排任务超额完成,万元地区生产总值能耗比“十一五”期末下降27.1%。环保基础设施不断完善,供水、供热、供气、环卫、治污等工作有序推进,累计新建城乡污水主次管网300公里,绮山应急备用水源地、秦望山产业园加快建设。累计新增造林绿化面积4.27万亩,林木覆盖率比2010年提高3.2个百分点。江阴获评首届全国国土资源节约集约模范市。

过去的五年,我们深化改革开放,动力活力更加强劲。全面深化改革扎实推进,组织领导机制更加健全,路线图、时间表、任务书更加明确,重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进。开放园区体制机制更加完善,创新实施高新区区街一体化、临港开发区区街镇园一体化管理,江阴国家综合保税区成功获批。对外开放不断深化,进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关,累计完成到位注册外资42.2亿美元,新批境外投资项目中方协议投资额23.6亿美元,境外投资规模继续名列全省同类城市首位。

过去的五年,我们促进民生和谐,社会事业协调发展。社会就业更加充分,创业氛围更加浓厚,城乡居民人均可支配收入分别由2010年的30184元、14898元增加到2015年的50701元、26012元,年均增长超过10%,其中农村居民人均可支配收入连续十六年位居全省同类城市第一。各类社会保障标准逐年提高,教育、医疗卫生、文化、体育、社区建设、养老、社会救助等各项社会事业协调发展。江阴实现中国全面小康十大示范县市“八连冠”。平安江阴、法治江阴建设深入推进,社会大局安定有序、和谐稳定。

过去的五年,我们全面从严治党,党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显,“两学一做”学习教育全面展开,学习吴仁宝、学习李良宝专题活动扎实推进,理论武装和学习型党组织建设全面加强。创新实施干部选拔任用、监督管理、年轻干部“墩苗”培养等举措,干部队伍建设不断强化。深入开展“五先五好”主题竞赛活动,基层党组织战斗堡垒作用持续增强。刚性执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”,扎实开展省委巡视组反馈意见整改落实,作风建设常态化、长效化机制更加健全。认真落实“两个责任”,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。民主政治建设成效明显,人大、政协重要作用得到充分发挥,统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。

五年来取得的成绩,归功于省委、无锡市委的正确领导,归功于历届市委打下的坚实基础,归功于全市各级党组织、广大共产党员和全市人民的共同奋斗,归功于市各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻澄部队、驻澄单位、社会各界和离退休老领导、老同志的大力支持。在此,我谨代表中共江阴市第十二届委员会,向全市广大党员干部群众,向所有积极参与、关心支持江阴发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程,我们深深体会到:必须坚定勇争一流的发展追求。五年来,我们始终突出发展第一要务,主动把握新常态,积极适应新常态,咬定发展不放松,加快发展不动摇,以敢攀登、创一流的高远追求,增强了全市上下砥砺奋进的勇气和信心,激发了广大干群超越自我的锐气和斗志。必须坚持创新驱动的发展战略。五年来,我们主动应对新形势新任务新要求,敢于摆脱定势,敢于突破常规,用创新的思维探索新路,用创新的胆略突破瓶颈,用创新的举措攻坚克难,使得江阴各项事业生机勃勃、蒸蒸日上。必须牢记造福人民的发展目的。五年来,我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,持续加大民生投入,扎实办好民生实事,不断创新社会治理,使江阴改革发展的过程真正成为造福全市人民的过程。必须凝聚团结实干的发展合力。五年来,我们始终以团结凝聚合力、以实干应对挑战,全市上下形成了风雨同舟、和衷共济的良好局面,营造了求真务实、锐意进取的浓烈氛围,汇聚起了凝心聚力谋发展、埋头实干求突破的强大正能量。必须夯实从严治党的发展保障。五年来,我们始终坚持把全面从严治党贯穿于江阴“十二五”发展全过程,把“真管真严、敢管敢严、长管长严”的标准和要求,落实到党的建设各个领域、各个方面,为江阴经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保障。所有这些,都必须在“十三五”发展中加以坚持和发扬。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到发展中的问题和不足:一是经济下行压力持续加大,结构性矛盾依然突出,局部性经济金融风险依然存在;二是城市功能品质亟待提升,城乡发展不平衡性依然突出;三是资源环境约束不断加剧,环境保护和污染治理任务十分艰巨;四是民生改善任重道远,维护社会和谐稳定仍面临较大压力;五是少数党员干部思想作风建设有待进一步强化,全面从严治党还要付出更大努力。对此,我们一定要高度重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。

今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年,是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是推动“强富美高”新江阴建设取得重大进展的关键时期,是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。面向“十三五”,江阴面临着三个根本性、全局性的重大课题和挑战:一是发展机遇稍纵即逝。“十三五”时期,宏观经济形势依然严峻复杂,但重大战略机遇也前所未有,全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,供给侧结构性改革深入推进,“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区建设等国家战略稳步实施,长三角城市群发展规划正式公布,区域性重大交通工程全面布局,这些多重叠加的重大机遇对江阴未来的影响是全方位、深层次和历史性的。能否敏锐把握、超前对接,确保江阴在新一轮发展中抢得先机、赢得主动,这是我们面临的首要课题。二是县域竞争日益深化。经济新常态下,市场洗牌加速、企业分化加快、县域竞争加剧的严峻态势,已经直接而现实地摆在我们面前。更重要的是,当今时代,县域间的竞争已经从过去单纯比拼产值规模大小、增长速度快慢、总量排名高低,日益升级为区域间综合实力、创新能力、城市能级、环境品质、文明程度等的全面较量。能否顺势而为、科学应对,确保江阴在新一轮区域竞跑中勇立潮头,这是我们面临的重大考验。三是民生期待更加殷切。随着经济社会的快速发展,全市人民对过上更有质量、更加美好的生活充满了期待,不仅期盼物质生活富足殷实,更期盼精神生活文明充实;不仅期盼社会秩序安定和谐,更期盼生态环境清新秀美;不仅期盼民生事业提档升级,更期盼各项权益充分保障。能否顺应群众期待、呼应百姓诉求,确保新一轮发展成果更多更好地惠及全市人民,这是我们面临的根本任务。

根据这样的形势和任务,今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展理念”,坚定不移加快实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”,高水平全面建成小康社会,加快建设“强富美高”新江阴,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,继续当好全省全国县域发展的排头兵和领头羊。

围绕这一指导思想,今后五年的主要奋斗目标是:

——矢志不渝让产业更强劲。现代产业体系更加完备,创新发展能力显著增强,苏南国家自主创新示范区建设取得重要成果,基本建成具有一定国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地。到2020年,三次产业比重更加合理,新兴产业产值、高新技术产业产值占比均达到45%

——补短攻坚让城市更宜居。滨江亲水近山的城市特色充分彰显,开放大气精致的城市形态靓丽呈现,繁华都市与美丽乡村相得益彰,现代文明与历史文化交相辉映。到2020年,“十三五”时期城乡建设十大重点工程(“1310工程”)基本建成,一座现代化有特色的美丽宜居城市展现在世人面前、屹立于扬子江畔。

——狠抓严管让环境更优美。资源节约集约利用水平明显提高,节能减排任务全面完成,生态文明建设体制机制更加完善。到2020年,万元地区生产总值能耗比2015年下降16.5%,工业主要污染物排放比2015年下降10%,空气质量达到二级天数比例超过75%,黑臭河道和地表水劣V类水质全面消除。

——全力以赴让百姓更幸福。社会就业更加充分,创业致富蔚然成风,保障体系更加健全,社会事业全面发展,基本公共服务均等化水平稳步提升,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,收入差距逐步缩小。到2020年,提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,经济薄弱村全面脱困转化。

——坚持不懈让社会更文明。社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质不断提高,社会治理体系更加健全,社会大局和谐稳定,平安江阴、法治江阴建设水平处于全省前列,创成全国文明城市。到2020年,人民群众法治建设满意度和公众安全感继续保持全省领先,城乡和谐社区建设达标率达到98%

功崇惟志,业广惟勤。实现建设新江阴的宏伟蓝图,需要我们继续保持勇立潮头、勇争一流的信心和决心,在目标定位上求突破,在体制机制上求创新,在工作推进上求实效,用担当成就伟业,用实干创造未来。为此,我们必须始终坚持“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的发展导向。

崇尚创新,就是要把改革创新贯穿于江阴“十三五”发展的方方面面,深入推进全面深化改革,加快实施创新驱动战略,以体制机制的不断健全、发展动力的加快转换,在更大层面、更深层次上破解发展瓶颈、激活发展动能,真正让改革创新成为江阴新一轮发展的鲜明特征和强劲动力。

注重协调,就是要把全市经济社会各方面、“十三五”发展全过程,作为一个整体来谋划、作为一个系统来推进,坚持问题导向,紧盯薄弱环节,在固优固强、补差补短中,加快实现城市与农村、经济与社会、产业与生态、硬实力与软实力的统筹协调,推动江阴各项事业全面发展、全面进步。

倡导绿色,就是要深刻认识绿色是永续发展的必要条件,始终坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力,大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式,让绿色成为江阴发展最鲜亮的底色。

厚植开放,就是要主动对接国家开放战略,全面参与全球竞争合作,深度融入区域一体化进程,以开放平台的再完善、开放领域的再拓展、开放内涵的再丰富、开放机制的再优化,切实加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐,为江阴新一轮发展集聚更多资源、开辟更大空间。

推进共享,就是要牢固确立共建共享理念,大力弘扬“江阴精神”、学习“华西经验”,持续营造为实干者点赞、为创业者加油、为暂时受挫者暖心、为勇于担当者担当的浓厚氛围,在让城乡居民更多更好共享改革发展成果的同时,引导和鼓励更多的社会力量、企业力量、民间力量,积极投身建设新江阴的宏伟事业,齐心协力、万众一心,推动江阴的发展劈波斩浪、勇往直前。

今后五年的主要任务和重点举措

当好县域发展排头兵和领头羊,要做的工作千头万绪,必须突出重点、狠抓关键,紧紧围绕今后五年的奋斗目标,深入实施“六大战略”,着力实现“六大突破”。

一、深入实施产业强市战略,在提高经济发展质量效益上实现新突破。要主动顺应供给侧结构性改革要求,以智能化绿色化服务化高端化为引领,加快经济转型升级,提升产业竞争能力,全力确保经济增长保持在合理区间、发展质效位居苏南前列。

着力优化产业体系。要以构建战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系为目标,以强攻项目招引建设为抓手,加快产业升级,促进产业融合,壮大产业集群。要做优做强先进制造业。坚持传统产业与新兴产业并重、优化布局与提升层次并举、去落后产能与添优质增量并进,通过加快两化融合、实施技术升级、推进装备提档、推动制造业服务化、发展大规模定制化生产,壮大提升以特钢、石化、金属制品、石墨烯为主体的新材料产业,以汽车、船舶、机械制造、节能环保为主体的装备制造产业,以高端面料、品牌连锁为主体的纺织服装产业,以风电、光伏为主体的新能源产业,以芯片设计、制造、封测为主体的集成电路产业,以现代中药、新药研发、医疗器械为主体的生物医药产业等产业集群,推动江阴由制造大市迈向制造强市。要大力提升现代服务业。充分发挥江阴产业强、企业多、港口优、腹地广的优势,加快打造一批现代物流、研发设计、现代金融、服务外包、电子商务、科技服务等生产性服务业亮点,集聚一批文化创意、高端咨询、旅游休闲、现代商贸、教育医疗、健康养老等高端生活性服务业项目,推动服务业发展提速、比重提高、贡献提升。要加快发展现代高效农业。按照优质高产、生态安全的要求,调整农业产业结构,构建现代农业产业体系,培育新型农业经营主体,推进现代农业园区建设,推动农村一二三产业融合发展,确保每年“三资”投农10亿元以上,全面促进农业增效、农民增收。

着力壮大企业集群。企业是产业的细胞,只有企业生生不息,产业才能生机蓬勃。要助推大中小企业竞相发展。引导企业大力传承工商基因、弘扬工匠精神,全力支持大企业大集团做优做强,加快培育一批国内有地位、世界有影响的千亿级企业集团和本土跨国公司;全力扶持中小企业坚定走“专精特新”发展道路,催生一大批竞争力强、成长性好、市场占有率高的行业“隐形冠军”;引导和鼓励更多后备企业与实力券商深化合作,做到主板、中小板、创业板、新三板和境外板多板齐上,全力重塑“江阴板块”品牌优势,确保到2020年上市公司总数超过50家、新三板挂牌超过80家。要提供全方位政府优质服务。坚持“强服务是本职、优服务是天职”理念,主动服务、靠前服务、优质服务、精准服务,对大企业大集团,实施一企一策、一事一策,重点服务、重点保障;对优势成长型企业,强化要素支持、政策扶持;对面广量大的中小企业,简化服务流程,提升审批效能,打造更具效率的政务生态系统,实现企业追求与政府支持的同频共振,全面增强企业发展信心。要聚焦做强实体经济降成本,切实降低企业税费、融资、用工、水电气、制度性交易等成本。要高度关注防范金融风险去杠杆,不断完善市级中小微企业信贷风险补偿资金池、镇街中小企业转贷平台建设,全面健全重点行业、重点企业风险预警防控机制,确保江阴金融生态安全有序、健康稳固。

着力做强开放园区。要坚持“差异化定位、特色化发展”理念,切实增强开放园区的项目承载力、要素集聚力和对外影响力,全力打造产业强市最强增长极。要优化目标定位。高新区要充分利用苏南国家自主创新示范区建设机遇,加快把本部建成产城一体的创新核心区,把青阳园区建成配套齐全、功能完善的产业拓展区和项目承接区;临港开发区要全力创成国家级经济技术开发区,加快建设临港特色产业集群发展新高地;靖江园区要抓住跨江联动、合作共建的有利态势,加快建设具有临江产业特色的千亿级园区。要建强功能载体。高新区要做强创业园、孵化器、总部经济、科技服务等功能,增强园区对领军型、创新型人才的吸引力、集聚力;临港开发区要全力做强江阴国家综保区,加快建设功能性口岸,赢得更大发展空间。要集聚特色产业。高新区要立足“高”“新”特色,重点打造特钢及金属制品、汽车及关键零部件、现代服务业三个千亿级和微电子集成电路、生物医药医疗两个五百亿级创新型产业集群;临港开发区要充分发挥岸线、港口、腹地优势,加快集聚金属新材料、新能源、机械装备、石化新材料、港口物流五个千亿级产业集群;靖江园区要重点壮大船舶制造、钢构加工、冶金新材料三大主导产业。各镇街工业集中区要坚持集约化、特色化发展,不断提升产业层次、项目质态、功能配套、园区形象,更好地助推镇街经济转型升级。

二、深入实施创新驱动战略,在培育经济发展新动能上实现新突破。要主动顺应新常态下发展动力转换的新趋势,补齐补强制约创新发展的短板,全力促进新动能成长、传统动能提升,切实把经济发展的重心和资源、空间转到发展新经济上来。

积极培育创新主体。要强化企业创新主体地位和主导作用,引导和鼓励企业持续加大研发投入,充分利用“互联网+”、云计算、大数据,大力发展物联网、智能制造等新技术、新产业、新业态,全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新,不断强化质量、品牌、专利、标准建设,全力重塑产业链供应链价值链,着力突破一批关键核心技术,创建一批自主知识产权和技术标准,培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力和一定国际影响力的创新型领军企业,力争到2020年全市新增省高新技术企业300家、省民营科技企业300家。

大力发展创新平台。要围绕集聚高端要素、发展高端产业,深入推进苏南国家自主创新示范区建设,高水平建设江阴滨江科技城,打造创新核心区。充分发挥全国示范型国际科技合作基地等平台作用,全力打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系,高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台,确保“十三五”时期全市新增产业技术研究院10家、企业院士工作站30家、博士后工作站10家、省级以上各类研发机构100家。

加快打造人才高地。要围绕主导产业发展,完善柔性引才机制,健全人才服务体系,持续推进诺奖得主、海内外院士、海外工程师等“高层次人才集聚计划”,加快建设主导产业人才集聚区。高度重视中青年企业家培养,全力打造一支有理想有办法有定力有情怀的企业家队伍。继续加强专业技术人才、高技能人才、经营管理人才引进和培育,确保到2020年全市人才总量达到35万人,新增主导产业领军人才30名、创新创业领军团队30个。

不断完善合作机制。要深入推进产学研合作,大力发展产业技术创新联盟,推进企业与高校、科研院所优势互补、深度融合。在用足用好100亿元产业强市发展资金的同时,与大型投资机构加强合作,设立各类产业基金,引导和鼓励本土企业抱团打造民营投资平台,实现产业链创新链资金链全链式对接,全力助推产业转型升级、企业创新提升,确保到2020年全市产业基金规模超400亿元。

三、深入实施改革开放战略,在增强发展动力活力上实现新突破。始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源,突出重点领域、关键环节,突出资源集聚、空间拓展,持续深化改革,不断扩大开放,为江阴新一轮发展提供强劲动力。

以改革激发新活力。要严格遵照上级部署,科学把握时序进度,重点突破、精准发力,确保到2020年完成市委全面深化改革《意见》各项既定任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。要围绕激发企业发展活力深化改革。不断深化金融体制改革、商事登记制度改革、科技体制改革、区域通关一体化改革,深入推进简政放权,严格落实权力清单和责任清单,用行政权力的减法换取市场活力的加法,全力为各类市场主体营造更高效、更便捷的发展环境。要围绕激发国资竞争能力深化改革。通过企业上市、资产收购、股权置换、战略合作等方式,切实完善国资公司治理结构,加快政府出资人从管资产向管资本转变,优化国有企业监管考核,推动国资公司做大规模、做强实力、做优品牌。要围绕激发基层发展动力深化改革。进一步深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全农村产权交易体系,深化村级经济股份合作制改革。进一步优化政府机构设置,健全财税管理体制,深化事业单位分类改革,完善镇街园区绩效考核体系,充分调动基层发展的积极性主动性。要围绕激发全社会创新创造潜力深化改革。不断深化投融资体制改革,扩大政府购买公共服务实施范围,推行政府和社会资本合作PPP模式,完善面向创业者的创新创业激励机制,全力推动大众创业、万众创新,让一切创造社会财富的活力潜力充分迸发。

以开放拓展新空间。要主动适应国家全面扩大开放新格局,积极参与“一带一路”、长江经济带建设,发展更高层次、更高水平的开放型经济。内资与外资并举。充分发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用,锁定“北上广”、欧美、日韩、港台等重点国家和地区,瞄准世界500强、著名跨国公司和大型央企、知名国企、实力民企,加强对社会资本的引导,加快招引集聚一批投资超亿美元、超50亿元甚至100亿元的龙头型、基地型、功能型重特大产业项目,一批代表行业先进水平和发展方向的高精尖项目,实现内外资利用总量、质量的双提升,加快培育更多新增长点。内贸与外贸并重。着力优化产品出口结构和外贸主体结构,积极打造贸易平台、完善电子口岸,引导企业在扩大国内市场份额的同时,面向全球巩固传统市场、拓展新兴市场,大力推行市场采购贸易、跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式,加快推动内外贸向货物贸易与服务贸易并重转变,向产品输出与技术、标准、品牌、服务输出并重转变,实现各类贸易的稳定增长、提档升级。“引进来”与“走出去”并行。树立全方位、宽领域、多层次开放理念,大力引进前沿技术、优秀人才等各类要素,积极招引高端教育、文化、医疗卫生、管理等合作项目,着力提升“引进来”的层次和水平;支持本土企业在做大做强总部经济的基础上,走出国门开展产业转移、项目承包、跨国并购、境外投资,推行“建工厂+建市场”模式,加快融入全球产业链市场链价值链,在“走出去”中增强市场竞争力。

四、深入实施城乡统筹战略,在提升城市功能品质上实现新突破。要主动策应长三角城市竞争态势,遵循城市发展规律,把握城乡发展一体化要求,加快实施“1310工程”,着力塑造城市特色风貌、彰显城市文化内涵、创新城市管理服务,让江阴早日展现出现代化有特色美丽宜居城市的现实模样。

坚持高起点规划。要充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用,按照城乡一体化、城乡规划起点一样高的要求,积极推进“多规合一”,进一步优化城乡宏观布局、推动微观空间治理,构建更加清晰的生产、生活、生态空间格局。围绕滨江亲水、靓山亲山、江阴绿道、文化提升、交通畅通、城际轨道、环境整治、五网升级、城市管理、民生实事等十大工程,全面加强重点片区、重要街区、重要节点的城市设计,更好地统筹建筑布局、协调景观风貌,让高水平规划真正高品质落地。要强化规划的刚性执行,全力维护规划的严肃性、权威性,真正做到一年接着一年干,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。

打造高品质城区。要用好山水资源、呼应重大设施、坚守大气精致,追求高标准,运用新技术,力求精品质,全面推进滨江公园、运河公园、应天河公园建设,推动高端商住旅游、文化休闲功能载体加快落地。全面推进环城森林公园定山、绮山、花山、秦望山启动区建设和山湾提升工程,全面建成江阴环城马拉松绿道,加快构建环拥青山的城市空间景观特色。完善市政基础设施体系,加强地下空间开发利用,推进地下综合管廊建设,全面提升城市可持续发展能力。积极稳妥推进拆迁安置,为城市建设腾拓空间。

构建大交通格局。要按照“内通外畅”的要求,加快打通城区“断头路”,改造提升市域道路,全面完成芙蓉大道快速化改造和黄田港、韭菜港渡口搬迁,全面推进滨江路快速化改造、东环快速路建设、西外环路南延工程,加快构建快速路、主次干路和支路布局合理、衔接顺畅的路网系统。积极向上对接,加快南沿江城际铁路、盐泰锡宜城际铁路建设,完善轨道交通枢纽站规划建设,推动江阴早日进入“高铁时代”。启动市域轨道交通规划建设,加快与周边城市交通基础设施“无缝对接”,更好推动锡澄一体化、融入长三角城市群。

彰显文化承载力。要以争创国家历史文化名城为统领,塑造城市文化符号,传承城市文化记忆,提升城市文化空间,让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。突出江阴传统建筑风格,加快建设南门风貌区、北大街历史文化街区和祁头山、佘城遗址公园。精心打造北门岛艺术区,提升江阴要塞军事文化遗址公园,建设省级徐霞客休闲旅游度假区,培育壮大文化载体。充分放大名人、名镇、名村、名企效应,大力推进历史文化名镇、历史文化村落保护利用,保护好古建民居、传统民俗、文化遗产,留住江南农村特有的田园意境和乡愁记忆。

建设有特色镇村。要牢固确立协调发展理念,推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互促并进。充分发挥国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、无锡城乡发展一体化先导示范镇建设的带动作用,加快打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村辐射,加快农村危旧房改造和重点村、特色村农民住房改造试点,加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。

实施精细化管理。要充分发挥“大城管”体制作用,深入推进城乡环境综合整治,持续开展城区旧住宅区、旧厂房、城中村改造和各类违建拆除,扎实开展治堵治乱治脏专项行动,深入实施路边河边山边村边“净化绿化美化”工程,全面优化城乡人居环境。推动城市管理重心下移,夯实村、社区基层管理基础,不断提升物业管理综合水平,加快实现网格化管理、标准化治理、社会化服务。深化“智慧城市”建设,完善“12345”公共服务平台和“城市啄木鸟”平台,拓宽群众参与渠道,形成全民参与、全民受益的城市管理新机制。

五、深入实施绿色发展战略,在打造美丽宜居环境上实现新突破。要牢固树立“绿水青山也是金山银山”理念,从老百姓反映最强烈的问题入手,科学施策、精准发力、铁腕治污,让江阴天更蓝、地更绿、水更净、景更美。

大力推进绿色低碳发展。要持续坚持控增量与减存量并举,加大源头管控,严把产业落地准入门槛,全面取缔“十小”企业,严格实行燃煤总量控制,打好节能减排攻坚战。大力发展节能环保产业,推动企业清洁化生产、资源循环化利用,切实降低能源和水资源消耗。突出节约集约用地,从严控制新增建设用地总量和土地开发强度,大力提升节地水平和产出效益。完善“低碳城市”发展机制,积极推进低碳试点示范建设,提高生态园区建设水平,加快实现生产方式、生活方式和消费方式的绿色化。

大力推进水环境整治。要坚持科学规划、系统治理、统筹施策,使全市水环境质量实现质的提升。要做优水生态。坚持工业农业、城市农村、生产生活污水共治,以排水达标区建设为抓手,优化污水厂网布局,整合监测监控平台,落实河长责任,加大监管力度,确保到2020年全市规划发展村庄生活污水处理率达到100%要做美水景观。充分发挥江阴城市滨江、运河穿城、水网密布的优势,稳步推进全市域水系环通,持续开展河道清淤疏浚,全面加强沿江沿河景观打造,再现江南水乡人水和谐的宜人景观。要做活水资源。切实加大水资源保护力度,推进节水型社会建设,全面推进农村老旧供水设施改造,确保到2020年绮山应急备用水源地全面建成。要做强水安全。按照防洪水、排涝水的要求,加快实施水利应急、骨干河道、江堤港堤提标整治工程,系统推进城乡易淹易涝片区排水防涝设施改扩建,积极建设海绵城市,确保全市水安全稳固可控。

大力推进环保基础建设。要持续加大基础设施建设、造林绿化和生态修复力度,夯实生态文明建设基础。集中供热上,要深入推进热电行业整合整治,加快城东南燃气电厂规划建设,加快全市域供热网连线成面。垃圾处理上,要全面推进秦望山产业园建设,逐步推进垃圾分类收集和综合利用,加大有机垃圾就地处理力度,确保到2020年全市垃圾自我处理率、工业固废处置利用率均达到100%城乡绿化上,要突出绿量增长、水平提升、林相优美、季相分明,以环城森林公园为龙头、以重点河道和骨干道路为纽带、以石宕山体为节点,持续掀起绿化造林热潮,让江阴城乡满眼皆绿、处处皆景。

大力加强环保执法监管。要强化生态红线的刚性约束,大力提升生态空间管控和保护水平。深入实施大气、水、土“国十条”,系统推进环境污染综合治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,完善网格化环保监管体系,健全环境行政执法与司法联动机制,严厉打击各类环境违法行为。突出镇街园区环保属地管理责任,全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度,深化环境资源价格体系改革,深入推进排污权有偿交易,推动生态文明建设和环保工作制度化常态化长效化。

六、深入实施民生优先战略,在增进百姓获得感上实现新突破。要牢固树立“民生所需就是发展所向”理念,高点定位,城乡一体,突出重点,建好机制,每年都办成一些真正让群众得益受惠的好事实事,持续增进百姓的幸福感、获得感。

全面提升文明素质。要把创建全国文明城市作为提高市民文明素质的龙头工程,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“炎黄风尚”,广泛开展群众性创建活动,确保创建工作扎实推进、目标如期达成。把发展文化事业作为提高城市文明程度的基础性工作,传承地方特色传统文化,完善公共文化服务体系,探索市场化运作机制,广泛开展各类文化惠民活动,深化“书香江阴”建设,促进公共文化服务均等化特色化品牌化。

着力完善社会保障。要围绕“人人有保障、年年有增长”的目标,全力扩大社会保障覆盖面。要完善就业创业保障体系。实施就业质量提升工程,完善创业扶持机制,突出抓好各类重点群体就业创业,确保“十三五”时期全市提供就业岗位30万个,解决本地劳动力就业12万人,扶持自主创业1.2万人以上。要完善社会保障体系。以稳步提升保障水平和强化制度衔接为重点,全面完成全民参保登记计划,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制,完善以城镇职工和新农合基本医保为基础,以大病保险、医疗救助、职工医疗互助、商业补充保险为辅助的医疗保障体系,确保到2020年全市城乡基本社会保险覆盖率达到98%,新被征地农民即征即保率达到100%要完善住房保障体系。加快构建保障性住房以租金补贴为主、拆迁安置以市场化安置为主的住房保障新模式,切实提高常住人口住房保障覆盖率。积极探索符合江阴实际的房地产去库存新路径,促进房地产市场平稳健康发展。

积极发展民生事业。要以提高公共服务供给能力为重点,根据全市人口增长趋势和空间分布,统筹布局完善各类公共服务设施建设,以标准化推进基本公共服务均等化。教育上,要以提高教育质量为核心,深入实施素质教育,继续优化各类学校布局,加快引进优质民办学校和本科院校,大力加强教师队伍建设,推动各类教育均衡发展,确保到2020年建成苏南教育现代化示范区。医疗卫生上,要深入推进医药卫生体制改革,不断加强医联体建设,切实提升基层医疗机构服务能力,全面构建分级诊疗体系;加快建成市医疗中心、市妇幼保健医院,易地新建市中医院,与高端医疗主体加强合作,力争“十三五”期末基本建立现代医疗卫生体系。体育上,要以创建国家级公共体育服务体系示范区为统领,以全民健身综合馆建设为重点,深入推进全民健身活动和设施普惠普及,培育壮大体育产业,促进体育事业蓬勃发展。养老上,要积极构建多元化多层次养老服务体系,深入推进医养护结合,提升居家养老服务水平,引导老龄产业健康发展,让老年人真正老有所养、老有所乐。

精准实施扶贫帮困。要坚持优化社会救助体系与提高困难群众自我发展能力相结合,在加大政府投入、鼓励社会扶贫、发展慈善事业的基础上,分类施策,精准帮扶。对有劳动能力的,加大就业创业帮扶力度;对丧失劳动能力的,实施政策性兜底保障;对因病致贫、因病返贫的,增加大病报销比例和医疗救助力度,确保到“十三五”期末全市低保家庭人均年收入达到12000元以上。继续加强经济薄弱村脱困转化工作,通过政策激励、资金倾斜、结对挂钩、人才选派等多种形式,创新帮扶模式,建立长效机制,确保到“十三五”期末经济薄弱村年收入基本达到250万元以上,全面实现脱困转化。

不断创新社会治理。要牢固树立风险意识、底线思维,完善社会矛盾排查预警、调处化解综合机制,健全市、镇(街道)、村(社区)三级社会服务管理平台,加快打造综治信息化、服务管理网格化、综治平台规范化“三位一体”社会治理体系。深化司法体制改革,加快法治政府建设,扎实开展“七五”普法,不断健全社会诚信体系,全面提升依法治市能力和水平。严格落实安全生产责任制,不断完善应急管理体系,强化市场监管,加大执法力度,确保不发生重特大安全事故。围绕高水平打造平安江阴,完善合成研判、联合指挥、合成打击“三大工作机制”,织密技防、巡防、数据“三张防控网”,加快社会治安防控体系提档升级,严惩各类违法犯罪活动,着力提升公众安全感和满意度。

以全面从严治党开创党建工作新局面

实现未来五年的宏伟蓝图,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要坚决贯彻中央关于全面从严治党的各项要求,全面落实管党治党责任,整体提升党建工作科学化水平,为江阴新一轮发展提供最可靠、最坚实的组织保障。

突出思想政治建设,凝聚勇立潮头的精神力量。要始终把思想政治建设摆在首位,以坚定的理想信念固本培元、引领方向。要全面加强理论武装。扎实推进学习型党组织建设,认真学习党的重大理论路线方针政策,学习习近平总书记系列重要讲话精神,通过干部培训、基层宣讲等形式,深化党中央治国理政新思想新理念新战略重大主题宣传,推动广大党员干部进一步增强“四个意识”“四个自信”,坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。要严肃党内政治生活。强化党章学习,突出党规党纪教育,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,用好批评与自我批评这一锐利武器,全面规范基层组织生活,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要扎实开展党员教育。严格贯彻上级部署要求,以“两学一做”学习教育为龙头,常态化开展各项党员教育,推动广大党员真正做到学做互进、知行合一,进一步打牢为民务实清廉的思想根基,争做“四讲四有”的合格党员。

坚持正确用人导向,打造堪当重任的干部队伍。要严格按照“20字”好干部标准,真正把从严管理干部“五个要”要求,贯穿于干部选拔任用、锻炼培养、监督管理的全过程。要高标准选用干部。全面落实干部选拔任用工作条例,注重在发展实践中甄选干部、在工作一线中考察干部、在群众口碑中检验干部,加大年轻干部、女干部、党外干部和基层一线干部的选用力度,旗帜鲜明地把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔到重要岗位上来。要严要求培养干部。完善中心组学习、江阴大学堂等学习培训制度,充分发挥党校和华西干部学院作用,进一步健全干部教育培训机制,深化“墩苗培养计划”,加大年轻干部培养力度,不断提升干部推动改革发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力。要全方位监督干部。健全完善覆盖全面、标准严格、环节衔接、责任分明的干部管理监督体系,强化年轻干部源头管理、关键岗位重点管理,抓好对干部“八小时外”的监督,真正做到监督全方位、无死角、常态化。

强化基层组织建设,构筑本固基强的战斗堡垒。要牢固确立抓基层、打基础、强服务理念,扎实推进基层党建工作创新工程,不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要以服务三农为重点,建强农村党组织。坚持把发展经济、致富百姓、改善环境作为重要内容,深入开展争当“吴仁宝式优秀村书记”活动,着力加强农村带头人队伍建设和大学生村干部培养,探索建立新形势下村干部激励保障机制,努力建设党性强、能力强、自律强的村级班子,整体提升农村党建工作水平。要以管理创新为抓手,建强社区党组织。进一步优化社区党建工作机制,切实提升为社区建设服务、为社区居民服务的能力,健全完善以社区党组织为核心、社区党员为主体、辖区基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。要以助推发展为方向,建强“两新”党组织。适应经济结构、就业方式、组织形式的新调整新变化,不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面和作用,努力打造上市企业党建工作先进集群,不断增强党组织在非公企业的渗透力和影响力。要以提升效能为关键,建强机关党组织。深入开展“三走进三服务”、民主评议机关等活动,不断健全党员干部直接联系服务群众长效机制,让机关党建的品牌和形象,在服务发展、服务基层、服务群众的实践中更加鲜亮。

深化党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。要坚定不移加强党风廉政建设和反腐败斗争,以实实在在的成效取信于民。要从严落实“两个责任”。各级党组织和纪检组织要切实担负起党风廉政建设“两个责任”,不断健全“两个责任”办公室工作机制,进一步落实“五张清单”、“一把手”述责述廉、“一岗双责”、“一案双查”等制度,加强管理考核和监督检查,推动责任落实常态化。要从严狠抓作风建设。坚定不移落实作风建设各项规定,紧盯“四风”新形式新动向,拓宽群众监督渠道,健全明查暗访工作机制,加大通报曝光力度,严查公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等顶风违纪行为,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实巩固作风建设成效。要惩防并举反腐倡廉。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有腐必反、利剑高悬,切实形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,推动全市党风政风持续好转。

发挥统领全局作用,汇聚同心同行的强大合力。要团结和调动一切积极因素,群策群力、共同奋斗。要积极支持人大依法履职。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法加强工作监督和法律监督,更好地发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用。要全面加强协商民主建设。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要全力做好统战群团工作。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,全力做好民族、宗教、对台、侨务等工作,推动军民融合深度发展,为推进改革发展、维护和谐稳定,凝聚最广泛的共识,汇聚最强大的力量。

各位代表,同志们,未来五年的发展,蓝图宏伟,使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、无锡市委的坚强领导下,同心同德、攻坚克难,不忘初心、继续前进,为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、继续当好全省全国县域发展的排头兵和领头羊而努力奋斗!

我们的目标一定要实现!

我们的目标一定会实现!

 
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